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    Comunidades afrocolombianas exigen consulta previa en ley de tierras

    Publicado en: http://www.macondoonline.com

    "Garantizar el derecho fundamental y colectivo a la participación y la libre determinación de las comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales, representadas por sus consejos comunitarios y organizaciones propias, en el proceso de consulta previa y consentimiento previo libre e informado del proyecto ley de tierras y desarrollo rural, en cumplimiento de la normatividad vigente y de la decisión del Consejo de Estado Sentencia 530 del 5 de agosto de 2010 y los artículos 5 y 46 de la Ley 70 de 1993."

    Territorios de comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales, 16 de enero de 2012.

    Doctor
    Juan Manuel Santos
    Presidente de la República de Colombia
    E. S. D.

    Asunto: Procesos de consulta y consentimiento previos, libres e informados del proyecto de ley de tierras y desarrollo rural a las comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales.

    Respetado Señor Presidente,

    Nos dirigimos a usted en esta oportunidad para que con su orientación se ordene a quien corresponda lo siguiente:

    Garantizar el derecho fundamental y colectivo a la participación y la libre determinación de las comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales, representadas por sus consejos comunitarios y organizaciones propias, en el proceso de consulta previa y consentimiento previo libre e informado del proyecto ley de tierras y desarrollo rural, en cumplimiento de la normatividad vigente y de la decisión del Consejo de Estado Sentencia 530 del 5 de agosto de 2010 y los artículos 5 y 46 de la Ley 70 de 1993.

    Para efectos de lo anterior nos permitimos en consenso presentar anexo a ésta una propuesta en construcción entre diversos sectores de consejos comunitarios y organizaciones, para la realización del proceso de participación, consulta previa y consentimiento previo, libre e informado del proyecto de ley de tierras y desarrollo rural, la cual contendrá mecanismos, garantías, la ruta metodológica, el equipo de apoyo, los espacios de interlocución y concertación con los consejos comunitarios y sus organizaciones étnicas, el cronograma y los aspectos operativos de la misma.

    En concordancia con lo anterior respetuosamente le solicitamos a usted ordene que el Ministerio del Interior se abstenga de expedir el decreto que prorroga por un año el periodo de la consultiva de alto nivel, y con el cual también se pretende legitimar el acto inconstitucional de que esta sea la instancia de representación con quien el gobierno realiza los procesos de consulta previa y consentimiento previo libre e informado en contravía de lo establecido en la ley y la jurisprudencia.

    Todo lo anterior lo solicitamos en vista de la historia reciente, en que se ha negado nuestro derecho a la participación democrática, consulta y consentimiento previo libre e informado.

    La Corte Constitucional ha dicho en un importante número de sentencias que los sujetos de consulta son las comunidades propiamente dichas y sus organizaciones representativas, en este caso, los consejos comunitarios de comunidades negras. Con este argumento la Honorable Corte Constitucional ha eliminado del ordenamiento jurídico leyes como la forestal, el estatuto de desarrollo rural, capítulos del Plan Nacional de Desarrollo 2006 a 2010 y suspendió el código de minas, entre otras.

    Igualmente la Corte ha establecido reglas básicas para la participación activa y efectiva de las comunidades étnicas en la toma de decisiones y en procesos de consulta previa. También ha insistido en que las comunidades tengan pleno conocimiento de los proyectos, el que deban estar enteradas y ser ilustradas de las formas en que pueden ser afectadas en su integridad cultural y los elementos que la constituyen; además que ellas puedan convocarse, representarse y expresarse libremente, con la opción de valoración de las ventajas y desventajas de los proyectos, medidas administrativas y legislativas y la viabilidad de los mismos, etc.

    La obligación estatal de respetar los derechos a la integridad cultural y a la participación de las comunidades étnicamente diferenciadas obliga a propiciar mecanismos efectivos y razonables de participación. Toda consulta previa, lo ha dicho la corte y lo reitera el sentido común, tiene particularidades. Los procesos de participación y consulta previa deben estar ajustados a la dimensión de los impactos que generaran y a la propia realidad y cultura de las comunidades que pueden ser afectadas por la implementación de las medidas en consideración.

    Tal y como lo analizó la Corte en la sentencia C175 de 2009, la formula de usar las consultivas como único escenario de consulta previa no es suficiente y no puede aplicarse a rajatabla. En su gobierno se vienen promoviendo un número importante de iniciativas legislativas, que deben ser consultados con las comunidades afrocolombianas en su condición de grupo étnico y de sujeto de especial protección. Lo anterior en consideración a que muchos de esas iniciativas tienen y tendrán afectaciones positivas y negativas a la integridad cultural de nuestras comunidades.

    En carta del 10 de diciembre del 2011, respecto del proceso de consulta del Art 205 de la ley de víctimas, firmada por cuatro obispos del Pacífico y dirigida a usted, Señor Presidente, éstos le expresaron entre otros asuntos que les “…preocupa que el proceso de consulta sobre la construcción del Decreto-ley aplicable para la población afrocolombiana no haya sido transparente y por lo tanto a nuestro juicio inexistente” y que “…El interlocutor de parte de las comunidades afrocolombianas no era el idóneo ni legítimo”.

    Estos procesos acordados al seno de la comisión consultiva de alto nivel le han negado a los sujetos de derecho la oportunidad de participar de manera efectiva y autónoma en el proceso de consulta, tal como lo ha señalado la Corte Constitucional. Una ilustración a compartir con usted, ocurrió en el departamento del Valle que tiene la mayor población afrocolombiana.

    En las consultivas del Valle en la que convocaron a consejos comunitarios y organizaciones para la consulta previa, el día 29 de septiembre de 2011, “…los consultivos de alto nivel plantearon que solo tenían voz y voto los consultivos y que los demás invitados solo tenían derecho a voz”.

    El día 30, en un espacio llamado autónomo y al que los consultivos de alto nivel convocaron a los consultivos departamentales y en el que no hubo participación de los consejos comunitarios y organizaciones que habían sido convocados a los citados procesos de consulta, se informó, entre otras cosas, por parte de una consultiva de alto nivel que “…esas consultas previas debían realizarse porque la consultiva en pleno había hecho un acuerdo con el viceministro de Interior, que ellos sacaban adelante las consultas previas de estos proyectos de ley y el gobierno les alargaba el periodo de las consultivas por un año, ya que a estas se les vence el periodo el 30 de octubre de 2011”.

    En este espacio igualmente se reiteró que “…el courum (sic) se establecía con los comisionados consultivos y que solo estos tenían derecho a voz y voto”. La convocatoria a esta consultiva ampliada se recibió el día 27 de septiembre del mismo año.

    Señor Presidente de la República, en consideración de lo anterior, consideramos que la metodología propuesta, legitima en derecho la participación efectiva, democrática, libre y de acuerdo a los estándares del derecho internacional y nacional, a la participación y la consulta previa y consentimiento previo libre e informado del proyecto de ley de tierras y desarrollo rural. En virtud de lo anterior, solicitamos a usted, convoque a la mayor brevedad posible una reunión con los ministros e instituciones encargadas del tema y los entes de control del estado para concertar esta propuesta y hacer viable la presentación del proyecto en esta legislatura.

    Solicitamos a usted que la respuesta a esta comunicación, sea dada directamente por su despacho.

    Dirección de recepción de respuesta:
    Calle 23 No. 5-85 Oficina 307
    Email: Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo.

    Consejos comunitarios y organizaciones étnicas que emitimos y respaldamos la presente comunicación

    Caribe

    Asociación Benkos Jusuto
    Asociación de Comunidades Negras Cesar (Kusuto)
    Asociación de Comunidades Negras de La Guajira (Asoroblistas)
    Asociación de Mujeres Graciela Chaine
    Cabildo Afrocaribeño Gabilaneo
    Centro de Cultura Afrocaribe
    Consejo Comunitario Amanzaguapo
    Consejo Comunitario Aracataca
    Consejo Comunitario Arroyo de Piedra
    Consejo Comunitario Ato Nuevo
    Consejo Comunitario Bayunca
    Consejo Comunitario Caño de Loro
    Consejo Comunitario de Clemencia
    Consejo Comunitario de Guaymaral
    Consejo Comunitario de La Boquilla
    Consejo Comunitario del Paso
    Consejo Comunitario del Río Badillo
    Consejo Comunitario de Luruaco
    Consejo Comunitario de San Bernardo
    Consejo Comunitario de Tierra Bomba
    Consejo Comunitario El Cruce de Chiriguaná
    Consejo Comunitario Guacamayal
    Consejo Comunitario Guacoche
    Consejo Comunitario Hato Viejo
    Consejo Comunitario Isla Fuerte
    Consejo Comunitario Islas del Rosario
    Consejo Comunitario Libertad
    Consejo Comunitario Los Venados
    Consejo Comunitario Paraíso Santo Madero
    Consejo Comunitario Repelo
    Consejo Comunitario Rincón del Mar
    Consejo Comunitario San Cayetano
    Consejo Comunitario San Cristobal Eladio Ariza
    Consejo Comunitario San Juan de Pa Los Prietos
    Consejo Comunitario Sevilla
    Consejo Comunitario Tucurinca
    Fundación Funsarep
    Fundación Hogar Juvenil
    Organización Unidad Afrodescendiente de La Guajira
    Proceso de Comunidades Negras en Colombia PCN
    Red De Consejos Comunitarios Del Caribe

    Cauca

    Asociación de Consejos Comunitarios del Río Micay (Ascolmicay)
    Asociación de Consejos Comunitarios de Timbiquí (Palenque Mayor El Castigo)
    Asociación Manos Negra (Asomanos Negra)
    Asociación Municipal de Mujeres de Buenos Aires (Asom)
    Consejo Comunitario Cuerval
    Consejo Comunitario de Bajo Guapi
    Consejo Comunitario de Chanzara
    Consejo Comunitario del Alto Guapi
    Consejo Comunitario del Alto Saija
    Consejo Comunitario del Río Chuare
    Consejo Comunitario del Río San Francisco
    Consejo Comunitario de Manglares
    Consejo Comunitario Mamuncia
    Consejo Comunitario Negros en Acción
    Consejo Comunitario Negros Unidos
    Consejo Comunitario Renacer Negro
    Consejo Comunitario San Bernardo Patía Norte
    Consejo Comunitario San Joc
    Coordinación de Consejos Comunitarios del Cauca (Cococauca)
    Corporación Ancestros
    Palenke Regional del Alto Cauca
    Proceso de Comunidades Negras en Colombia PCN

    Chocó

    Adacho
    Ascoba
    Asociación de Mujeres Afrocolombianas de Pizarro (Amapi)
    Codegeved
    Consejo Comunitario de Acaba
    Consejo Comunitario de Acadesán
    Consejo Comunitario de Acandí Centro
    Consejo Comunitario de Acandí Norte
    Consejo Comunitario de Acandí Sur
    Consejo Comunitario de Asocasán
    Consejo Comunitario de Bella Vista Dubaza
    Consejo Comunitario de Cacarica
    Consejo Comunitario de Cantón de San Pablo
    Consejo Comunitario de Chicao
    Consejo Comunitario de Cocomacia
    Consejo Comunitario de Cocomaupa
    Consejo Comunitario de Cocomopoca
    Consejo Comunitario de Cupica
    Consejo Comunitario de Curvaradó
    Consejo Comunitario de Domingodó
    Consejo Comunitario de Giguamiandó
    Consejo Comunitario de Istmina
    Consejo Comunitario de La Grande
    consejo Comunitario de La Larga –Tumaradó
    Consejo Comunitario del Río Iró
    Consejo Comunitario de Montaño
    Consejo Comunitario de Nóvita
    Consejo Comunitario de Pedeguitamancilla
    Consejo Comunitario de Pie de Pepé
    Consejo Comunitario de Pilizá
    Consejo Comunitario de Puerto Echeverry
    Consejo Comunitario de Salaquí
    Consejo Comunitario de San Andrés de Usaragá
    Consejo Comunitario de Unguía
    Consejo Comunitario de Usaragá
    Consejo Comunitario de Villa María
    Consejo Comunitario de Virudó
    Consejo Comunitario General del Río Baudó y Sus Afluentes (Acaba)
    Consejo Comunitario Integral de Atrato
    Consejo Comunitario La Costa (Concosta)
    Consejo Comunitario Los Delfines
    Consejo Comunitario Los Riscales
    Consejo Comunitario Mayor del Cacarica
    Consejo Comunitario San Agustín de Terrón
    Consejo Comunitario Sivirú
    Foro Interétnico Solidaridad Chocó
    Organización De Barrios Populares De Quibdó (Obapo)
    Unión De Desplazados

    Nariño

    Consejo Comunitario Afrodefensa del Río Tapaje
    Consejo Comunitario Alto Sequionda
    Consejo Comunitario Bajo Mira y Frontera
    Consejo Comunitario Catingueros del Patía
    Consejo Comunitario del Bajo Tapaje
    Consejo Comunitario La Amistad de Aurora y La Playa
    Consejo Comunitario La Voz de los Negros
    Consejo Comunitario Manos Amigas del Patía
    Consejo Comunitario Unión de Cuenca
    Consejo Comunitario Unión del Patía Viejo
    Organización Étnico Territorial Organichar

    Valle del Cauca

    Asociación Asamblea de Consejos del Departamento del Valle
    Asociación de Comunidades Negras del Pacífico Norte -Minga Norte-
    Asociación para el Desarrollo Juvenil de la Costa Pacífica
    Consejo Comunitario de Agua Clara
    Consejo Comunitario de Bazan Bocana
    Consejo Comunitario de Guamia
    Consejo Comunitario de La Barra
    Consejo Comunitario de Ladrilleros
    Consejo Comunitario de La Esperanza
    Consejo Comunitario del Alto Potedo
    Consejo Comunitario de La Plata Bahía Málaga
    Consejo Comunitario del Bajo Calima
    Consejo Comunitario de Limones
    Consejo Comunitario de Llano Bajo
    Consejo Comunitario del Río Cajambre
    Consejo Comunitario del Río Dagua
    Consejo Comunitario del Río Mayorquin
    Consejo Comunitario del Río Raposo
    Consejo Comunitario del Río San Marcos
    Consejo Comunitario del Río Yurumangui
    Consejo Comunitario de Puerto España y Miramar
    Consejo Comunitario de Zabaletas
    Consejo Comunitario de Zacarías
    Consejo Comunitario Mayor del Río Anchicayá
    Consejo Comunitario Pacífico Cimarrones de Cisneros
    Cooperativa Multiactiva de La Comunidad Malagueña –Coopemalaga-
    Fundación Social Pacífico Para Todos
    Palenque Regional Alto Cauca
    Palenque Regional El Kongal
    Proceso de Comunidades Negras en Colombia PCN
    Unidad de Consejos Comunitarios de Buenaventura
     

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